中国太阳能光伏前景渐明　光伏发电成本下降速度超预期

　　“我们和江苏省国信资产管理集团有限公司正在联建江苏首个兆瓦级光伏发电项目。”无锡尚德的新闻发言人罗毅对记者证实，该项目依托江苏国信淮安生物质发电有 限公司厂区内建筑物屋顶进行敷设，并已申请入列“太阳能屋顶”计划补贴名单之内，“也在和电网公司谈入网的问题”。

　　王兴华解释，国家的补贴为各个省份上“太阳能屋顶”项目的主要动因。以江苏为例，“如果没有财政部的上述政策，江苏省的补贴款要多筹集一倍以上，国家政策一出，等于国家帮省里面负担了很多补贴费用。”

　　根据财政部、住房和城乡建设部的安排，“太阳能屋顶”计划将分两个阶段申报补贴，第一阶段已顺延至5月15日，第二阶段截止日期为8月30日。“现在光伏企业能报项目的都去报了，现在申报的肯定超过500兆瓦，甚至有可能超过1G瓦了。”佟兴雪5月12日预测，目前光伏项目可以获得国家及省级方面两层补贴，从投资角度而言比较划算，“但这么多项目怎么批啊？”

　　“ 实际上这次财政部政策更多的是示范引导，并不是一个长期正式政策，否则应该是系统的推及整个产业。”王兴华认为，系统性的政策应该由包括发改委、财政部等 各个部委在内共同推进；具体到细节，除了初始补贴外，上网电价政策、与电网的协调、行业设计规范、产业的国家标准等均会涉及。

　　在国家发改委能源研究所教授级高工王斯成看来，中国光伏产业的发展亟待政府的政策扶持，“政府每年至少要拿出100亿元，补贴500兆瓦即达到25%的补贴量，才能真正支撑起国内整个光伏产业的振兴”。有趣的是，针对光伏发电与建筑发电，国内取用的是不同的模式来扶持光伏行业。

　　在“太阳能屋顶”计划中，采用的是美国方式——给予占初始投资成本一定比例的财政补贴(Investment TaxCredit)，负责部门是财政部、住房和城乡建设部；在敦煌10兆瓦等地面电站项目上，中国走的是德国路线——给予固定的较高上网电价并逐年次级 递减(Feed-in Tariff)。

　　佟兴雪认为，两种模式各有所长，财政部、住房和城乡建设部采用的模式好处在于能够快速催熟市场，发改委采用的模式则着意长远，“所以现在是长短两条线结合，未来哪种模式更好、更适合，也可以看得清楚”。可资借鉴的是，与在此次金融危机中中国光伏企业的“损手损脚”相比，日本光伏企业受到影响微乎其微，根本原因就是日本光伏产品三分之一的销售市场在国内。

　　中国2008年的太阳能电池产量达到2300兆瓦，50兆瓦的国内装机容量仅占不到3%，剩余97%以上出口，国内光伏产业与市场极度脱节。“国内市场的启动，才是国内光伏产业成长的有力助推。”中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文提醒记者注意，中国只要有三分之一光伏产品安装在国内，金融危机的影响就不会显现。

　　争议并行

　　光伏发电主要通过建筑光伏发电及于地面建设光伏电站实现，与“太阳能屋顶”项目相比，光伏电站项目仍在守望国家相关政策。

　　“大家都在张望敦煌项目的最终招标价的出台。”一位不愿透露姓名的光伏企业高管出语谨慎，敦煌项目竞标价的选定，在一定程度上代表国家对光伏政策的走向。3月20日，在国内最大的光伏发电项目——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目的特许权招标中，国投电力和英利控股组成的联合体投出了0.69元/度的竞标。此次竞标，参与的18个竞标方标出的最高价是1.92元/度，平均在1.3-1.4元/度之间。

　　如按“最低价者得之”的原则，国投电力和英利控股组成的联合体应当胜出。但由于敦煌光伏电站项目为我国第一个在光伏领域实施特许招标流程的项目，其价格有可 能成为后续光伏电站的标杆上网电价。鉴于此，包括尚德太阳能董事长施正荣在内的企业人士，表达了对地面光伏电站项目取用特许招标权模式的担心，认为基于国 家“2010年3%的发电量要是绿色发电”的硬指标要求，国企可能会以不赚钱甚至亏本的目的不理性抢夺项目。

　　其后果可能是，“终端市场很快就会被它们占领，光伏发电产业还没有发展到很成熟的时候，就已经形成了国企控盘的局面，这会阻碍产业的创新能力。”施正荣说。除中电投外，其它电力集团也已开始涉足光伏太阳能发电领域，抢滩青海等光照条件较好的地区。与民企相比，大型国有电力企业显然更具有成本优势。

　　“在敦煌项目的特许招标中，为什么国投电力敢于丢出0.69元/度的竞标价，就是因为央企财大气粗，亏得起。”一位不愿意透露姓名的光伏企业高管表示。世界自然基金会资助出版的《中国风电发展报告2008》特别直指风电特许招标权模式的弊端，认为特许权项目的最后中标电价过低，已经开始成为民营和国外投资者发展风电的障碍，这与实现风电开发多元化、避免电力行业垄断的初衷相距甚远。

　　由于特许招标权模式也会运用于光伏发电领域，这让民企担忧光伏电站是否会重涉风电招标的覆辙。

　　光伏行业的前车之鉴是，在风电第四轮特许权招标中，参与投标的均为清一色国企，截至2008年底，国企所占的风电装机容量份额接近90%。国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，招标肯定是必要的，国家有关部门必须要通过一系列的招标，确定出合理的市场和价格，这个过程估计要一到两年的时间。

　　石定寰则指出，大型中央企业介入光伏产业值得欢迎，但前提是不能形成垄断，并以此挤压民营中小企业的生存空间。“我认为在2020年以前，光伏发电是有能力 做到和传统发电相竞争的。当然，这也要通过政策的扶持来实现。如果政府采取以最低中标价格这个措施，那么，只会大大推迟这个竞争力的到来时间。”

　　“0.69元/度价格不能作为当前的标杆价格，这个价格对光伏产业而言是无利可图的，这将导致投资者不再会投资，企业也不愿进行研发，直接打击我国光伏产业的发展后劲”。他同时指出，光伏发电在全球已有广泛应用，完全没有必要通过特许经营权的方式来建光伏电站。

　　“我喜欢德国、西班牙的模式多一些。”王兴华说，德国、西班牙世界两大光伏发电国家不是采用特许权招标的，而是采用项目跟进补贴的方式，更是完全意义上的市场行为，更有利于行业的发展。资料显示，截至目前中国政府仅批准了三家太阳能电站示范项目：1兆瓦的上海市崇明岛项目、255千瓦的内蒙古鄂尔多斯项目、10兆瓦敦煌并网发电项目。以崇 明和鄂尔多斯两个示范项目为例，每发1度电，政府需要补贴4元钱。据此计算，太阳能发电每千瓦时成本为普通居民用电的8倍以上。

　　“如果说敦煌招标中0.69元/度的最低价还缺乏代表性的话，那么剩下的17个竞标方次低报出1.09元/度的价格，最高价也只有1.92元/度的价格时，取其 中间点那么说明1.5元/度左右的价格是大家可以做的。”上述光伏企业高管称，该报价的结果反映出光伏发电成本的下降速度，“这已大大超出国家相关部委的 预料，也是国家政策密集出台的要因”。

编辑：中国照明网-小麦