浅谈城市照明规划中存在的问题及解决方法

　　9月15日，2013年中国照明论坛在中山小榄隆重举行。借此机会，我们邀请了中科院建筑设计研究院光环境设计研究所所长许楠接受我们的特约专访，进一步解析城市照明规划中存在的问题及解决方案。

　　中国照明网：在您看来，目前中国的城市照明规划建设和管理存在哪些问题，如何解决?

　　许楠：(1)对城市照明规划编制的重视程度不足，规划编制程序混乱。城市照明管理部门在城市照明建设中往往不按规划编制的程序进行，导致规划与建设之间混乱无序，不成系统。一些城市由于即将要举办某些重大会议、体育赛事、节庆活动等原因，在未编制照明总体规划的情况下，先开展局部街区的照明设计或详细规划，“先建设后规划”将导致未来一段时期内城市照明建设各自为政、缺乏延续性，出现亮度层次混乱，照明风格各异，重复建设与资金浪费等问题，不利于城市照明的长远、健康与科学发展。

　　避免此类问题发生首先要从城市照明主管部门做起，加强树立科学发展观意识，改变“只重眼前、忽视长远”的急功近利思维，保障城市照明规划编制法定程序的严肃性。若需临时事件或活动而进行的短期照明建设，必须以总体规划为依据，若未编制照明总体规划，必须在局部设计前补编或同步编制城市照明总体规划。

　　(2)规划内容不够专业，流于形式化。有的城市在编制照明规划时对设计单位的规划编制资质审核不严格，一些缺乏建筑照明、城市规划专业技术能力的单位承接了重要规划与设计，导致规划编制水平参差不齐，许多规划内容照搬照抄，流于其表，难以落实，无法有效为城市照明审批管理服务。城市照明规划的编制应按照《城市照明规划规范》、《城市夜景照明设计标准》等规范落实规划体例与内容，确定具有城乡规划编制资质及城市照明规划经验丰富的设计单位设计。

　　(3)规划与建设管理之间存在脱节，城市照明管理不到位。近年来，一些城市已经陆续开始执行建筑景观照明行政许可审批制度，这是我国城市照明管理走向科学管理的重要一步，但还有很多城市和地区在照明建设管理中没有审批机制，有法不依，使规划成为一纸空文。城市照明仅仅依靠政府投资建设是不够的，非政府主导投资建设的楼宇业主构成了城市夜景相当大的部分。所以，依据规划引导、审核这些楼宇的照明品质至关重要，必须在行政许可管理制度中落实规划，才能保障城市照明品质整体提升。

　　中国照明网：随着城市现代化建设，各地城市进行不同程度的夜景照明建设、改造，每当夜幕降临时，商场、酒店上的广告灯、霓虹灯闪烁夺目，令人眼花缭乱，有些强光束甚至直冲云霄，使得夜晚如同白天一样，从而也产生了所谓的“光污染”，在城市照明规划中，如何避免，或者减少光污染?现时，国家是否出台了相关政策约束?效果如何?

　　许楠：首先确保在规划中严格遵守规范，科学控制照明建设量，合理划定照明分区，制定适当的照明能耗指标与务实的照明控制策略，对减少上射光、逸散光的具体范围、程度的限定要有针对性，切忌泛泛而谈。

　　近年国家出台了《城市夜景照明设计技术规范》、《建筑照明设计标准》、《公用建筑节能设计标准》、“十二五’城市绿色照明规划纲要等法规，其中针对照明节能在量化指标上都有了明确限定(如LPD指标)，使很多地区的光污染状况有所改善，取得了一定积极的效果，但还不理想。仍然有很多城市和地区以照明建设中以求恢宏靓丽为主要目的，对能耗的法规限定重视程度不足，导致一些缺乏品味但足够招眼的方案被实施，不仅降低了城市形象与品位，也存在光污染，这是各种节能法规难以阻止的。

　　中国照明网：城市景观照明是提升城市面貌的一种手段，在短时间内用相对较小的代价就可以给城市带来比较大的变化。可事实是，城市景观照明逐渐偏向急功近利、追逐戏剧化效果，导致景观照明审美倾向于“亮了就美，色彩繁复就美，动态闪烁了就美”。怎么改善这种局面?

　　许楠：(1)改变城市照明品质的因素有很多方面，但核心是改变城市决策者在照明建设上的价值取向和发展理念，由相关方组织专家对城市管理者或相关管理部门进行照明专业知识的理论培训和案例解析，促进城市决策管理者形成科学发展观和对城市照明的深入认识，并且在城市照明建设的考核机制上确立新型的科学考核指标。

　　(2)由学会、设计师联盟、专业媒体、相关城市管理部门等共同促进照明正确理念的社会宣传，开展评奖、学术论坛、灯光活动等方式在社会范围内引导正确的发展方向。

　　(3)规划设计是龙头，设计如果不专业或不重视，没有正常的经费投入预算，往往不会有专业的设计团队来承接。一些能够接纳低设计经费的单位往往为节省成本投入而草草做出缺乏品位的方案，直接会导致千万甚至上亿的照明投资以失败收场，也就是说：花了很多钱，还达不到效果。因此，城市照明必须严格确立照明设计单独立项机制，建立健全项目设计单独立项机制，保障设计资质审核、合理的费用投入，才有可能使城市照明建设花短时间以较小的代价获得较大的收益。

　　中国照明网：目前，一些照明工程中忽视用电能耗和城市经济承载力,设计手法雷同造成城市特色危机,怎样才能做到既能综合考虑节能环保、经济可行性和文化特色的城市绿色照明规划设计?(换句话说，城市照明规划建设与设计的原则是什么?或是如何做到城市规划设计与建筑照明的和谐统一?如何在实践过程中保证城市的节能降耗?)

　　许楠：首先，充分在城市规划、建筑光学、电力系统三方面统筹考虑城市照明的规划，以表现建筑形体为基础进行灯光设计，而非表现灯具;以展现城市文化特色与人文精神为切入点，尊重该区域市民生活习惯，在灯光中适度和艺术性的展现城市文化。

　　此外，需要注意的是，近三十年的快速城镇化建设中，大量新城新区的建造，使现今的很多城市千城一面，灯光是表现建筑形体特点的一种照明手段，具有一定的依附性，如果一个城市在快速城市化过程中缺乏特色，其建筑风格、体量、空间、特点都类同，仅凭灯光是难以表现出城市特色的。在载体平平，城市面貌趋同的情况下，应该把握宁缺勿滥的原则，宁肯少做或保守的做，也切勿一味的求新求变，在普通的载体上去刻意塑造招眼的灯光效果往往导致牵强附会，仅依靠灯具产品的新奇效果和照明手段的变化只会肤浅的演绎城市文化，而良好的城市照明则是表现适度，明暗得当，在细细品味之中能保持长久不衰。

　　中国照明网：据了解，您参与了北京中心城区景观照明专项规划、广州城市照明专项规划、深圳城市景观照明规划等多个城市的夜景照明规划，在您看来，如何在城市照明规划中区分出不同区域的特色及文化，或者体现当地城市的特色，譬如广州和北京之间，可否举例说明一下?

　　许楠：两个城市比较复杂，简单摘取两点来说：

　　在夜景照明架构的选择和照明重点方面来讲，北京缺乏俯瞰城市夜景的观景点，观景点比较小而分散，视线覆盖区域不大，而广州以珠江为轴，白云山、广州塔为城市观景点，可以感受老城与新城整体夜景。那么北京的夜景侧重在对不同功能片区(比如CBD、奥运区、环路、古城)以局部视角对照明进行塑造，而广州则偏重在从线与面的整体(珠江沿岸、新中轴)上塑造统一的城市夜景。

　　此外，两个城市市民夜生活的习惯与城市空间肌理不同，一个是单位大院林立、宽街大道，一个是上住底商，功能混杂，生活气息浓厚，两者对照明的需求有很大不同。北京的照明更注重展现首都气质，而广州的照明除了展现现代都市外，很重要的是以灯光营造生活的气息。广州天气条件好，夜生活丰富，已经形成体系与风俗特色，城市照明应该更有利于促进这种夜生活的延续，围绕夜间餐饮、休闲、娱乐等商业功能为中心，重点组织好一系列的夜间游赏活动。因此在广州的照明区划和重点控制上应更关注用于人们公共活动的开放空间，比如对居住商业功能混合的区域的照明策略上多设置一些户外照明设施，照明手法更为多元，色彩限制稍微放宽，营造小尺度、低亮度、亲人的夜间光环境。而北京在冬季因寒冷很多地方少有人去，即使照明建设过多也会利用率很低，因此避免很多非必要区域建筑与景观的过度照明非常重要，照明重点应集中在那些商业、旅游、办公、历史保护区等集中区域，以车行视角为主，表现位于车行视觉走廊上(如二三四环线)的高大体量建筑、构筑物。

　　中国照明网：良好有序的城市景观照明，首先要建立在好的价值取向与价值判断的基础之上，再通过明确规划和设计各阶段内容，规范完善流程，保证实施过程。为保证照明规划设计得到更好的实施效果，您有什么经验分享?

　　许楠：你上面已经总结的很好了，如果说经验，就是好的实施效果一般都是由知名专业的设计单位进行规划设计，由资质健全的专业的工程单位采用高品质、安全规范的照明产品进行实施，并且在规划设计施工监理过程中依法严格执行程序，充分尊重专业技术建议，避免个人喜好干涉专业设计的情况发生，这样城市照明实施效果往往很好，反之，则很难成功。

编辑：Cedar