LED照明产业联盟与政府的“盟主”之争

　　我国产业联盟在20世纪90年代开始出现，到2008年科技部、财政部等六部委出台《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》后，产业联盟进入快速发展阶段，各地组建了大量的产业联盟，在加强产学研结合、整合创新资源、增强企业核心竞争力等方面发挥了重要作用。

　　但是，这种“中国式”的快速发展同样也带来了“中国式通病”，那就是政府包办、搞运动、“拉郎配”，让产业联盟里本应该是主体的企业成为配角，以致有人问：产业联盟里谁应该是“盟主”?

　　政府越位成“盟主”

　　北京一家企业加入了中关村海淀园管委会牵头成立的生物医药产业联盟，却发现联盟的形式大于实际意义，无非就是开开会、交流一下各自情况，而企业迫切需要的联合推动技术创新、共同合作促进政策突破方面却少有作为。

　　2014年，北京市政协科技委联合部分民主党派市委、市工商联对产业技术联盟发展情况进行了调研，他们发现，这种“名大于实”的联盟并不少见，这些联盟的组建背后都有政府的身影。真正由企业自发组织、自主联合的联盟屈指可数，大部分都由政府部门牵头，把一些企业“捆绑”在一起。至于企业是否有这种需求，在成立前没有充分考虑。

　　北京市政协委员、北京市社会科学院法学院博士生导师马一德认为，政府捆绑的做法导致的一个后果，便是很多情况下企业联合发展的愿望并不强烈，被政府牵头联合后，联盟作用不大，大部分时间处于“沉寂”状态。

　　科技部、财政部等六部委出台的《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》指出，在构建联盟时，要以企业为主体，围绕产业技术创新链，运用市场机制集聚创新资源。要立足于企业创新发展的内在要求和合作各方的共同利益，通过平等协商，建立有法律效力的联盟契约。政府在这个过程中只能发挥协调引导作用，营造有利的政策和法制环境。

　　而在实践过程中却往往出现本末倒置、越俎代庖的现象。政府难改“包办思维”，直接介入联盟组建，本该“企业设盟、政府协助”变成了“政府设盟、企业加盟”。由于体制机制的原因，政府管理经常是政出多门，不同部门都有权管理产业联盟，“政府设盟”形成多个“盟主”，让企业莫衷一是，造成资源的浪费。

　　在光伏行业，就先后组建了多晶硅技术创新联盟和中国光伏产业联盟，这两个联盟主要功能基本重复、互有交叉，分别由国家科技部、工信部和发改委支持成立，企业哪个都得罪不起，在加入多晶硅技术创新联盟后，又不得不加入中国光伏产业联盟，有限的研发经费分摊到多个联盟中参与技术研发，事实上削弱了联盟的研发能力。

　　半导体照明行业也是一样，粗粗一数就有国家半导体照明工程研发及产业联盟、中国半导体照明产业与创新战略联盟、中国半导体照明/LED产业与应用联盟、半导体照明技术评价联盟等，至于各省市、各区县成立的半导体照明联盟就更多了。